2月20日有消息稱，第一家由地方政府籌建的城際鐵路公司---川南城際鐵路公司投資各方已簽署合作協(xié)議，組建后將通過(guò)轉(zhuǎn)讓股份的形式向社會(huì)資本開(kāi)放，比例不設(shè)上限。在經(jīng)歷了動(dòng)車事故的殺跌、再到鐵路體制改革、引進(jìn)民營(yíng)資本舉措，鐵路基建發(fā)展的車輪正在提速。
川南城際鐵路公司組建方案出爐
2月20日，川南城際鐵路建設(shè)相關(guān)六方簽署合作協(xié)議，明確川南城際鐵路有限責(zé)任公司組建方案。公司由內(nèi)江、自貢、瀘州和宜賓四市人民政府分別指定或委托市屬國(guó)有投融資公司作為出資人代表，與省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司等六方共同組建。新公司預(yù)計(jì)在今年3月底之前正式掛牌。公司組建后，將成為全省首個(gè)獨(dú)立于鐵路總公司的城際鐵路公司。
注冊(cè)資本5億元組建川南城際鐵路公司
川南城際鐵路有限責(zé)任公司的組建將堅(jiān)持“政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，以國(guó)有資金為引導(dǎo)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)，還將堅(jiān)持“多元投資、政策配套”原則，廣泛吸引社會(huì)資本參與，政府給予有針對(duì)性的配套政策支持。另外，該公司的組建還將堅(jiān)持“省市聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新”原則，省市政府要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)公司健康發(fā)展;公司要?jiǎng)?chuàng)新投融資和經(jīng)營(yíng)管理理念，有效利用資源謀求可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)介紹，根據(jù)內(nèi)自宜、內(nèi)瀘城際鐵路境內(nèi)里程分?jǐn)偤拖嚓P(guān)出資方商議原則，該公司將由四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司出資30%、自貢市22%、瀘州市16%、內(nèi)江市15%、宜賓市12%、四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司出資5%組建，公司注冊(cè)資本為人民幣5億元。同時(shí)應(yīng)廣泛吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
由四川省鐵投集團(tuán)、四川路橋集團(tuán)與自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓成立籌備組，需在今年3月底前完成公司組建工作，負(fù)責(zé)按照省政府確定的項(xiàng)目前期工作推進(jìn)方案要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備開(kāi)工建設(shè)條件。
川南城際鐵路公司3月或掛牌
20日，省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與川南四市正式簽訂協(xié)議，啟動(dòng)組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，預(yù)計(jì)于下月底正式掛牌。據(jù)了解，公司組建后，將成為全省首個(gè)獨(dú)立于鐵路總公司的城際鐵路公司，并將作為業(yè)主，推進(jìn)包括內(nèi)自宜、內(nèi)瀘鐵路在內(nèi)的川南城際鐵路建設(shè)。力爭(zhēng)在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備開(kāi)工建設(shè)條件。
根據(jù)早前公布的數(shù)據(jù)，內(nèi)自宜城際鐵路從成渝客專內(nèi)江北站引出，南行于椑木設(shè)椑木東站，經(jīng)廟壩鎮(zhèn)進(jìn)入自貢境內(nèi)，于牛佛渡上游謝家壩跨沱江，途經(jīng)何市鎮(zhèn)南側(cè)，跨成自瀘高速公路，在仙市鎮(zhèn)西側(cè)設(shè)自貢東站，出站后跨釜溪河，途經(jīng)衛(wèi)坪鎮(zhèn)東側(cè)，自沿灘東緣穿過(guò)，在鄧關(guān)鎮(zhèn)西側(cè)設(shè)鄧關(guān)站，途經(jīng)永年鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)后進(jìn)入宜賓境內(nèi)，在臨港工業(yè)區(qū)設(shè)臨港站，跨長(zhǎng)江、宜珙鐵路，引入成貴客專宜賓東站，全線長(zhǎng)138公里，正線里程99公里，共分布車站6個(gè)，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里/小時(shí)。
昨日公布的信息對(duì)以上規(guī)劃做了部分調(diào)整，“從路網(wǎng)銜接上看，線路銜接的成渝客專速度目標(biāo)值為300km/h，內(nèi)江至自貢至宜賓西段銜接的成貴客專速度目標(biāo)值為250km/h，規(guī)劃渝昆鐵路為200km/h，因而該項(xiàng)目調(diào)整采用200公里時(shí)速動(dòng)車與成渝、成貴客專及渝昆鐵路銜接。”
另外，此次會(huì)議把隆黃鐵路內(nèi)江至畢節(jié)鐵路的組成部分（內(nèi)江—瀘州段）納入川南城際鐵路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，即川南城際鐵路內(nèi)瀘段，內(nèi)自宜城際鐵路和內(nèi)瀘鐵路都是川南城市群"三主一輔"內(nèi)部鐵路網(wǎng)的主骨架鐵路。
據(jù)介紹，川南城際鐵路內(nèi)江瀘州段北起成渝客專內(nèi)江北站，向南經(jīng)隆昌、瀘縣至瀘州，線路長(zhǎng)89.655km，設(shè)計(jì)時(shí)速200km/h，預(yù)計(jì)建設(shè)工期2年。
根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案，川南城際鐵路內(nèi)自宜段年輸送能力可超過(guò)2400萬(wàn)人次，而預(yù)測(cè)客運(yùn)量只有800余萬(wàn)人次，單個(gè)鐵路的運(yùn)力富余就超過(guò)1600萬(wàn)人次，如果設(shè)計(jì)成單純的客運(yùn)專線，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。
川南鐵路引進(jìn)民資遇冷：“國(guó)欲退，民不進(jìn)”，求助鐵總參股
按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會(huì)資本開(kāi)放，甚至承諾可以由社會(huì)資本來(lái)控股，由此，川南鐵路公司被社會(huì)廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標(biāo)本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒(méi)有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見(jiàn)門(mén)打開(kāi)，不見(jiàn)客進(jìn)來(lái)。國(guó)欲退，民不進(jìn)。”省發(fā)展改革委副主任、省鐵建辦專職副主任代永波認(rèn)為，鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制復(fù)雜而不透明，這在很大程度上擋住了民間資本。
盡管新公布的方案沒(méi)有民間資本，但省級(jí)部門(mén)并未善罷甘休。方案明確，未來(lái)建設(shè)過(guò)程中，各股東可以對(duì)所持股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，這就為民間資本的進(jìn)入提供了可能。
2月21日，曾試圖組建純地方鐵路公司的四川省政府，開(kāi)始向鐵路總公司提出“請(qǐng)求”：“這條鐵路在項(xiàng)目業(yè)主確定以后，請(qǐng)路局向鐵總報(bào)告，要支持四川省創(chuàng)新鐵路投融資體制，支持四川省響應(yīng)貫徹國(guó)務(wù)院號(hào)召，推進(jìn)鐵路投融資體制改革具有象征意義。希望路局向鐵總匯報(bào)，參與這條鐵路建設(shè)，哪怕5%參股投資也行，鐵二院也可以參股。”
引進(jìn)民資開(kāi)局不利
川南鐵路本意，在于用鐵路促進(jìn)川南城市群發(fā)展規(guī)劃。四川方面已經(jīng)論證了川南鐵路項(xiàng)目的必要性，認(rèn)為要搶抓國(guó)家依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，深化區(qū)域合作的重要支撐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)機(jī)遇。建設(shè)川南城際鐵路是加快四川鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容。
四川省發(fā)改委相關(guān)人士透露，目前已經(jīng)完成了川南鐵路項(xiàng)目必要性的論證。然而，可行性仍是未知數(shù)。目前川南鐵路建設(shè)最缺的就是資金。
為了解決資金難題，四川省去年將該鐵路項(xiàng)目納入招商目錄，對(duì)民資開(kāi)放。
鐵路的預(yù)期效益越差，融資越難，建設(shè)資金中自有資金的比例就越高，甚至要全額使用自有資金。四川省副省長(zhǎng)王寧日前強(qiáng)調(diào)，這條鐵路不可能全額資本金，初步考慮按項(xiàng)目所需資金的50%籌集資本金，剩余50%的資金需要融資，可以采取設(shè)立鐵路發(fā)展基金、發(fā)行鐵路債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。50%的自有資金，在鐵路項(xiàng)目中，已經(jīng)是比較高的比例。
《四川日?qǐng)?bào)》公開(kāi)報(bào)道了引進(jìn)民資的失敗：按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會(huì)資本開(kāi)放，甚至承諾可以由社會(huì)資本來(lái)控股，由此，川南鐵路公司被社會(huì)廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標(biāo)本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒(méi)有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見(jiàn)門(mén)打開(kāi)，不見(jiàn)客進(jìn)來(lái)。國(guó)欲退，民不進(jìn)。”
省級(jí)配套支持政策
據(jù)川南鐵路公司組建方案顯示：四川鐵投出資30%、自貢市出資22%、瀘州市16%、內(nèi)江市15%、宜賓市12%、四川路橋出資5%組建，總注冊(cè)資本為人民幣5億元。
控股股東四川鐵投鐵路投融資任務(wù)繁重，四個(gè)市中除了宜賓和瀘州兩個(gè)依靠酒業(yè)的市財(cái)力相對(duì)殷實(shí)，其他市財(cái)力難以對(duì)鐵路建設(shè)形成有力支持。雖然目前的項(xiàng)目建設(shè)主體是純國(guó)企，但是四省仍不放棄引進(jìn)民資。希望在川南鐵路未來(lái)建設(shè)中，各國(guó)有股東可以對(duì)所持股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，逐步引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，政府再漸次退出。
四川省副省長(zhǎng)王寧表示，鐵路本省收益不大，但隨著建設(shè)模式改革、鐵路投融資體制改革、融資方式的多元化、鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化以及鐵路綜合開(kāi)發(fā)后，可能有一定的收益，但需要相關(guān)政策支持這條鐵路建設(shè)。省政府、川南四市就這條鐵路建設(shè)要有專項(xiàng)的政策研究，由發(fā)改委牽頭制定相關(guān)政策，且各市的政策需統(tǒng)一，由發(fā)改委協(xié)調(diào)，目標(biāo)是使川南城際鐵路可持續(xù)發(fā)展，而且還需考慮運(yùn)價(jià)的問(wèn)題，包括補(bǔ)償補(bǔ)貼政策，以保證這條鐵路能一直運(yùn)營(yíng)下去。
四川省發(fā)改委鐵路綜合處推進(jìn)川南城際鐵路建設(shè)工作方案中，提出按照省政府要求，省級(jí)相關(guān)廳局及單位要根據(jù)工作方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)6月底前研究提出支持全省鐵路建設(shè)的土地、資金、財(cái)稅、運(yùn)價(jià)等方面配套支持政策，上報(bào)省政府審定，以支持鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
同時(shí)要求涉及該鐵路項(xiàng)目的四個(gè)市制定地方配套支持政策：川南城際鐵路公益性特征明顯，運(yùn)營(yíng)初期經(jīng)濟(jì)效益差。沿線市縣政府必須制訂相關(guān)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的配套支持政策，2014年底前完成鐵路沿線土地的綜合利用開(kāi)發(fā)、稅收優(yōu)惠、資源配套等支持政策的具體方案，以確保川南城際鐵路的可持續(xù)發(fā)展。
2月24日，記者采訪四川省發(fā)改委相關(guān)人士時(shí)，得到的答案是，“對(duì)能否引進(jìn)民資，沒(méi)有信心。”
最后一道玻璃門(mén)
川南鐵路引進(jìn)民資的難點(diǎn)在于，數(shù)個(gè)重大而關(guān)鍵問(wèn)題仍然沒(méi)有明確答案。
提交接軌方案專題研究報(bào)告。川南鐵路如何與鐵路總公司已建、在建、規(guī)劃要建的鐵路有效銜接。四川方面想讓川南鐵路與成渝客專、成貴客專、渝昆客鐵路、綿遂內(nèi)城際鐵路等相鄰線路的銜接問(wèn)題。
鐵路銜接要鐵路總公司支持。但是四川省發(fā)改委不能給民間資金一個(gè)明確答案。
就在日前王寧在政府內(nèi)部的公開(kāi)講話中，仍然顯示在鐵路銜接方面沒(méi)有明確方案：鐵二院、四市政府及路局一起認(rèn)真研究川南城際鐵路與已建、在建、規(guī)劃鐵路的有效銜接問(wèn)題，包括內(nèi)江和宜賓的銜接問(wèn)題，需要優(yōu)先研究，同時(shí)站點(diǎn)的設(shè)置，線路間的銜接要符合城市的規(guī)劃。統(tǒng)籌的問(wèn)題需要發(fā)改委和鐵建辦協(xié)調(diào)，盡早明確站點(diǎn)設(shè)置、避免穿城以及與其他鐵路有效銜接的問(wèn)題，同時(shí)指導(dǎo)城市規(guī)劃的調(diào)整問(wèn)題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，需要從投資的角度來(lái)考慮，將站點(diǎn)設(shè)置與商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。
另外，川南鐵路是主干網(wǎng)的補(bǔ)充，列車最終要上主干網(wǎng)，主干網(wǎng)的列車也有可能經(jīng)停川南鐵路，那川南鐵路運(yùn)營(yíng)公司如何與中鐵總公司結(jié)算。四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，四川省方面連基本的材料都沒(méi)有，也沒(méi)辦法給民資一個(gè)明確的答案。
此前，四川省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制復(fù)雜而不透明，這在很大程度上擋住了民間資本。下一步要引進(jìn)民資，還需要中鐵總公司及國(guó)家部委的配套政策支持。（鐵路結(jié)算機(jī)制詳見(jiàn)圖表）
目前，廣深鐵路的IPO文件顯示，在客運(yùn)清算上，客運(yùn)進(jìn)款全部作為旅客列車擔(dān)當(dāng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的客運(yùn)營(yíng)業(yè)收入，向鐵路總公司清算線路使用費(fèi)、機(jī)車牽引服務(wù)費(fèi)、車站旅客服務(wù)費(fèi)、車站上水費(fèi)等路網(wǎng)成本；在貨運(yùn)、路網(wǎng)清算上，鐵路公司可以直接以清算主體的身份與鐵路總公司進(jìn)行清算。
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